指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、求真务实、与时俱进、改革创新，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以创建省级文明单位为主线，以开展群众性精神文明创建活动为载体，突出人防机关“准军事化”特色，坚持和谐机关建设、“准军事化”机关建设和精神文明建设三位一体建设，为全市人防事业新一轮跨越式发展提供强大的精神动力和思想保证。

     通过创建活动，力争实现六好：领导班子坚强，勤政廉洁好；重视队伍建设，思想作风好；工作成绩突出，完成任务好；创建活动有序，综合治理好；环境整洁优美，卫生面貌好；创建机制完善，工作制度好。确保年内跨入省级精神文明单位行列，明后两年创建全国文明单位。

二、创建活动的阶段安排

     根据办党组统一部署，集中创建活动从现在开始,共分成四个阶段：宣传发动阶段，组织实施阶段，自我检查阶段，迎接验收阶段。

     第一阶段：宣传发动阶段。在这个阶段，办召开创建省级文明单位动员大会，制定具体的实施方案和详细工作计划，各处室要进一步动员部署，并结合实际，制定具体的实施方案，确定工作重点，细化目标责任。要采取悬挂文明横幅、宣传展板、网络专栏等形式，加大对创建文明单位宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，使广大干部职工的思想统一到创建省级文明单位的活动中来，真正理解创建，积极支持创建、参与创建。

     第二阶段：组织实施阶段。这个阶段是创建工作的重点阶段，主要任务是，落实创建工作方案，认真抓好环境整治、理论测试备考、创建活动开展、档案资料整理、迎检准备等相关工作。

     第三阶段：自我检查阶段。坚持高标准严要求，认真总结创建工作，严格对照考核标准，积极查漏补缺，对尚有差距的工作，迅速制定整改措施，并予以尽快落实。
      第四阶段：迎接验收阶段。周密准备，加强联络，认真迎接省、市各级对我办创建工作检查验收。

    三、创建活动的主要内容

     开展创建精神文明单位活动是一项全面提升机关整体素质、整体形象的系统工程，在创建工作中，要把握工作方法，注重创建效果，提高创建质量，坚持做到“七个结合”。

    （一）要把精神文明创建活动与加强领导班子建设结合起来。精神文明建设要靠领导班子的坚强领导和模范带头作用来推动，领导班子坚强，廉洁勤政好是精神文明建设的标准之一。要努力提高班子贯彻执行党和国家路线、方针、政策的自觉性，进一步提高领导班子的政治理论水平、驾驭工作全局的科学决策能力和依法执政能力。要严格落实民主集中制，重大问题或重大决策实行集体讨论决定，民主决策、科学决策、依法决策；班子成员要严格坚持和落实“双重组织生活”制度，进一步密切党群关系、干群关系，发挥好凝聚力、号召力和战斗力；每一个班子成员都要高度重视精神文明建设，率先垂范，坚持把精神文明建设与机关自身建设结合起来，常抓不懈。

    （二）要把精神文明创建活动与机关党风廉政建设结合起来。抓好党风廉政建设是新时期贯彻党中央提出的加强党的先进性建设和执政能力建设的前提，是贯彻党的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治社会稳定的重要保证。要以精神文明创建活动为载体，全面贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持围绕中心，服务大局，严格落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为全市人防事业跨越式发展提供有力保证;要警钟长鸣，采取多种手段，加强反腐倡廉教育，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想根基；各级领导干部尤其要加强党性修养，坚持秉公用权，廉洁从政，讲党性，重品行，做表率。

    （三）要把精神文明创建活动与机关行政效能建设结合起来。要按照建设责任政府、服务政府、法制政府的要求，开展创建学习型、创新型、廉洁型、服务型机关活动。要进一步转变政府职能，更多地学会应用经济、法律手段调节经济，更多地将精力放在社会管理和提供更多更好的公共产品和公共服务上来。要进一步增强机关工作人员的法律意识和法制观念，不断提高依法办事、依法行政、依法管理的水平。全体干部职工要讲文明语言，注意仪表形象，举止彬彬有礼，态度和蔼可亲，彻底杜绝“事难办、脸难看”、“办事拖拉、推诿扯皮”等不良现象，切实改进服务态度，提高工作效率。要继续推行政务公开，公开办事内容、公开办事程序、公开办事结果，虚心接受社会各界的监督和评议，努力塑造勤政、廉洁、高效、热忱的良好形象。

    （四）要把精神文明创建活动与争创“五好”和谐单位结合起来。和谐稳定的工作环境是干事创业的前提和基础，没有和谐稳定的工作环境，就不可能增强凝聚力和战斗力，就不可能实现人防事业跨越式发展。在创建活动中，要继续深入开展以“团结好、协调好、尊重好、互助好、身心好”为主题的和谐单位建设活动。一是要增强凝聚力。工作中，要始终坚持做到政务公开、财务透明、民主决策，热点敏感事项和重大问题置于群众监督之下，不断打造风正气顺、心情舒畅的工作环境；各级领导干部要严于律己，模范带头，以强烈的事业心和高尚的人格把广大干部职工凝聚到跨越式发展的人防事业之中。二是要增强和谐性。要进一步增强团结，上下级之间、同志之间要加强沟通，互相理解，互相包容，在和谐工作中加深友谊、增进感情，从而营造团结协调、和谐共事的内部发展环境。要积极创造条件组织开展各种形式、健康向上的文化娱乐活动，鼓励干部职工增强体质，培养高雅生活情调，提高个人审美观、鉴赏力和社会修养，形成和谐、和睦、和美的工作生活局面。三是要统筹协调各种关系。在内部形成人人协调、事事协调、处处协调的基础上，要加强汇报联系，畅通信息渠道，最大限度争取上级领导和机关的支持帮助；主动加强与有关部门的联系沟通，努力营造良好的外部发展环境。

    （五）要把精神文明创建活动与机关“准军事化”建设结合起来。突出人防机关“准军事化”特色，强化大局意识、集体意识和服从意识。要坚决贯彻执行上级命令、指示和要求，不讲条件，不打折扣，下级服从上级，有令则行，有禁则止，一切行动听指挥，做到全办上下一盘棋，责任明确，分工到位，协调有力；要坚持和落实“军事日”制度，定期到部队过“军事日”活动，体验军事生活，学习军人作风，培养军事纪律，提高军事素质。

    （六）要把精神文明创建活动同机关综合治理和优化环境工作结合起来。要按照“整齐、干净、美观”的标准和要求，教育大家养成每天打扫办公室、每月开展集体大扫除的习惯，同时加大资金投入力度，加强硬件设施建设，动员全体干部职工积极行动起来，共同营造清洁、卫生、舒适、优雅的办公和生活环境。要强化机关的治安保卫工作，切实加强水电、车辆、办公设施的规范化管理，杜绝政治、治安案件和各种事故发生。要搞好计划生育工作，自觉遵守计划生育政策的有关规定，保证计划生育率，晚婚率达到100%，争创综合治理先进单位。

    （七）要把精神文明创建活动同机关文化建设结合起来。要进一步加强机关文化硬件、软件建设，从点滴着眼、细微入手，营造浓厚氛围，努力打造具有鲜明人防特色的精神文化、和谐文化和廉政文化。要加大机关信息化建设力度，继续推进人防网站和办公自动化建设，逐步推行无纸化办公，目标任务、重点工作等完成情况实行网络管理，提高机关信息收集、处理和运用能力，打造“数字”人防机关。

四、工作要求

     （一）健全组织，切实加强精神文明创建活动领导。成立由主任、党组书记任组长的创建省级文明单位领导小组，领导班子成员任副组长，副主任任常务副组长，机关各处室负责人为成员。领导小组下设办公室，常务副组长兼任办公室主任，具体负责精神文明创建活动的日常工作。领导小组办公室要根据党组统一安排，扎实负责地开展工作。要敢于坚持原则，不怕得罪人，及时解决工作中存在的困难和问题。机关各处室负责人为本单位创建工作的第一责任人，要按照创建工作要求，认真履行职责，切实完成各项工作任务。各党支部在创建活动中，要切实发挥战斗堡垒作用，每个党员要在创建活动中体现先进性，争做创建活动的积极推动者和模范实践者。

    （二）加强制度建设，促进创建活动规范化、制度化。为保证各项创建活动落到实处，要建立完善以下创建制度。一是例会制度。办创建省级文明单位领导小组一般每月召开一次例会，研究创建活动方案，听取创建工作汇报，检查监督创建活动进展情况；创建办公室每半月召开一次例会，主要研究落实具体的创建工作。二是报告制度。机关各处室每月向创建办公室书面报告创建活动开展情况，创建办公室将情况汇总后向领导小组报告。三是督导制度。创建工作要列入各单位年度工作目标考核内容，创建办公室不定期进行检查考核，机关各处室要利用检查考核时机，及时总结经验，弥补不足。四是奖惩制度。表彰创建工作成效显著的单位和个人，通报批评落实创建工作不力的单位和个人，并建立相应奖惩措施，奖优罚劣，从而调动全办创建省级精神文明单位的积极性和能动性。

    （三）夯实工作基础，注重创建过程的经验积累。一是要高度重视精神文明创建和业务工作的资料积累，建好各种台帐，加强文档整理，做好内部管理和其它工作。二是要认真总结，在创建的各个环节和活动中，注意收集、形成、妥善保管创建工作的文件、照片和音像等原始资料，及时加以整理装订，确保各种资料内容完整、分类规范、管理有序。三是要确保创建工作的物质基础。在坚持节俭创建的同时，设立专项预算，用于优化工作环境、完善硬件设施、创建活动开展等。

    （四）落实工作责任，确保精神文明创建取得实效。精神文明创建活动贵在坚持，重在实效。一要坚持“两手抓、两手硬”。今年创建工作任务十分繁重，机关各处室一定要正确处理文明创建与业务工作的关系，做到创建与业务工作同部署、同检查，使二者有机结合，相互促进。二要坚持齐抓共管。精神文明创建涉及各个处室和每个干部职工，关联到整个工作的方方面面，不是哪一级、哪一个部门就能办好的事情。机关各处室、全体职工要积极参与，按照职责分工，切实形成全员参与、齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的创建机制。三要严格检查考核。要制定详细的创建方案、工作计划和检查考核办法，分阶段进行综合考评。凡因单位或个人原因影响全办创建工作的，要坚决取消单位和个人年终评优评先资格。四要坚持真抓实干。对每项大的工作和活动都要制定具体方案，提出明确要求，责任到人。凡是做了决定的事，一定要明确责任、明确标准、明确完成时限，保证各项工作事事有回声，件件有结果，决不能敷衍应付。